当前位置:首页 >> 政策法规
《广东省党的问责工作实施办法》解读
时间:2017-03-30  录入员:swjwxcb   阅读数:[]  文章来源:南粤清风网   [ 字体: ]

第一章 总则

    第一条  为落实全面从严治党要求,规范和强化党的问责工作,根据《中国共产党问责条例》,结合我省实际,制定本办法。

    解读:本条说明制定《办法》的目的和依据,对应《条例》第一条,文字表述基本一致。制定《办法》,依据就是《条例》,目的就是要结合我省实际,规范和强化党的问责工作,释放全面从严治党的强烈政治信号,唤醒责任意识、激发担当精神,推动党组织和党的领导干部切实把责任扛起来,保证党的领导坚强有力。

    第二条  党的问责工作以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,围绕协调推进“四个全面”战略布局,坚持党的领导,加强党的建设,全面从严治党,做到有权必有责、有责要担当、失责必追究,落实党组织管党治党政治责任,督促党的领导干部践行忠诚干净担当。

    解读:本条规定问责工作的指导思想,对应《条例》第二条,文字表述完全一致。党章明确规定,中国共产党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观作为自己的行动指南。开展党的问责工作,必须以此为指导。习近平总书记系列重要讲话精神是马克思主义中国化最新成果,指明了党的问责工作方向,必须贯彻到问责工作的各方面和全过程。“四个全面”是我们党引领中华民族实现伟大复兴的战略布局。加强党的领导是根本目的,加强党的建设是根本途径,全面从严治党是根本保障。有权必有责、有责要担当、失责必追究,是习近平总书记关于问责工作的核心思想。通过规范和强化问责工作,一方面要落实党组织管党治党的政治责任,另一方面要督促党的领导干部践行忠诚干净担当。

    第三条  党的问责工作应当坚持依规依纪、实事求是,失责必问、问责必严,惩前毖后、治病救人,分级负责、层层落实责任等原则。

    解读:本条规定了问责原则,对应《条例》第三条,文字表述完全一致。“依规依纪,实事求是”,是依规治党的必然要求,也是党的问责工作一贯坚持的原则。“失责必问,问责必严”是对全面从严治党要求的具体化,体现了我们党强化责任追究的坚定意志。“惩前毖后、治病救人”是我们党的一贯方针,也是我们党加强自身建设的历史经验,在问责工作中坚持这一原则,使干部真正扛起责任,不犯或少犯错误特别是严重错误,体现了党组织对党员、干部最大的关心和爱护。“分级负责,层层落实责任”体现了权力和责任是对等的,管党治党,每一级党组织都有自己的责任,必须落实分级负责原则,层层传导压力。

    第四条  党的问责工作是由党组织按照职责权限,追究在党的建设和党的事业中失职失责党组织和党的领导干部的主体责任、监督责任和领导责任。

    问责对象是各级党委(党组)、党的工作部门及其领导成员,各级纪委(纪检组)及其领导成员,重点是主要负责人。

    解读:本条规定了问责的主体、对象,对应《条例》第四条,文字表述完全一致。问责主体是有管理权限的党组织,追究的是在党的建设和党的事业中失职失责党组织和党的领导干部的政治责任,包括主体责任、监督责任和领导责任。问责对象是各级党委(党组)、党的工作部门及其领导成员,各级纪委(纪检组)及其领导成员,重点是主要负责人,突出了“关键少数”。特别是对于一把手这个“关键少数中的关键少数”,更是问责的重中之重。

    第五条  问责应当分清责任。党组织领导班子在职责范围内负有全面领导责任,领导班子主要负责人和直接主管的班子成员承担主要领导责任,参与决策和工作的班子其他成员承担重要领导责任。

    解读:本条规定了“责任划分”,对应《条例》第五条,文字表述完全一致。在开展党内问责工作时,必须分清领导班子和班子成员的责任。领导班子负有全面领导责任,领导班子主要负责人和直接主管的班子成员承担主要领导责任,参与决策和工作的班子其他成员承担重要领导责任,体现了“权责对等”精神,不管是党组织还是党的领导干部,有多大的权力就有多大的责任,就得有多大的担当,不担当、乱担当就要被追究相应的责任。

 

第二章 问责情形

    第六条  党组织和党的领导干部违反党章和其他党内法规,不履行或者不正确履行职责,造成严重后果或者恶劣影响的,应当予以问责。

    解读:本条是关于问责情形的原则性和兜底性规定,对应《条例》第六条第一段话和第六款,在体例上与《办法》第七条至第十一条保持一致,采用结果倒推的思路。

    第七条  党的领导弱化,有下列情形之一,出现重大失误,给党的事业和人民利益造成严重损失,产生恶劣影响的,应当予以问责:

    (一)对党的理论和路线方针政策、中央和省委的决策部署,不及时传达学习,不认真研究部署,不积极推动落实,或者在贯彻执行中打折扣、做选择、搞变通的;

    (二)在推进中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设中领导不力,违反民主集中制和“三重一大”议事规则,重要工作部署执行不到位的;

    (三)在处置本地区本部门本单位发生的重大问题中领导不力,不按照有关规定或者工作要求请示报告,瞒报、迟报、谎报导致事态恶化的。

    解读:本条细化了“党的领导弱化”这一问责情形。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。本条根据《条例》第六条第一款的三个层次,分三款进行细化。第一款规定对党的理论和路线方针政策、中央和省委的决策部署没有得到有效贯彻落实应予问责;第二款规定在推进五大建设中违反民主集中制和“三重一大”议事规则,重要工作部署执行不到位的应予问责;第三款规定在处置重大问题中领导不力的应予问责。

    第八条  党的建设缺失,有下列情形之一,党内和群众反映强烈,损害党的形象,削弱党执政的政治基础的,应当予以问责:

    (一)意识形态工作不力,思想政治工作严重削弱,党性教育特别是理想信念宗旨教育薄弱,党员队伍在重大风险和考验面前不能发挥先锋队作用的;

    (二)违反党的组织原则和组织路线,党内政治生活不正常,组织生活不健全,党组织软弱涣散,领导班子不团结,干部人事制度不规范,干部选拔任用工作中问题突出,违规发展党员的;

    (三)对中央八项规定精神和我省实施办法及相关制度规定贯彻落实不力,作风建设流于形式,导致不正之风得不到有效治理的;

    (四)推进党的制度建设不力,权力监督制约制度机制严重缺失,党务公开制度流于形式,党建工作责任制不落实问题突出的。

    解读:本条细化了“党的建设缺失”这一问责情形。坚持党的领导关键在加强党的建设,推进党的建设必须坚持问题导向。本条根据《条例》第六条第二款有关规定进行细化,第一款主要是党的思想建设不力的突出表现,第二款主要是党的组织建设不力的突出表现,第三款主要是党的作风建设不力的突出表现,第四款主要是党的制度建设(包括反腐倡廉建设中的制度建设)不力的突出表现,尤其强调对党建工作责任制落实不力造成严重后果应当问责。

    第九条  全面从严治党不力,有下列情形之一,造成严重后果的,应当予以问责:

    (一)履行主体责任不力,管党治党失之于宽松软,对党员日常监督管理不到位,好人主义盛行、搞一团和气,不负责、不担当,该发现的问题没有发现,发现问题不报告不处置、不整改不问责的;

    (二)履行监督责任不力,纪委(纪检组)压案不查、瞒案不报,党的工作部门开展监督乏力的;

    (三)履行领导责任不力,不认真履行“一岗双责”,对职责范围内苗头性、倾向性问题不抓早抓小,不主动开展“咬耳扯袖”“红脸出汗”提醒谈话,对巡视巡察发现问题整改不力的。

    解读:本条细化了“全面从严治党不力”这一问责情形。党的建设有着丰富的内涵,全面从严治党是党的建设的重要组成部分。本条根据《条例》第六条第三款有关规定,从履行主体责任、监督责任、领导责任三个方面进行细化,特别是补充列举了履行监督责任和领导责任不力的典型问题。

    第十条  维护党的纪律不力,有下列情形之一,造成恶劣影响的,应当予以问责:

    (一)维护党的政治纪律和政治规矩失职,管辖范围内有令不行、有禁不止,团团伙伙、拉帮结派,或者妄议中央大政方针、破坏党的集中统一、损害中央权威,问题严重的;

    (二)维护党的组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律不力,“四风”和廉洁自律问题突出、违规违纪行为易发多发的。

    解读:本条细化了“维护党的纪律”这一问责情形。党章明确规定,“党组织如果在维护党的纪律方面失职,必须受到追究”,《条例》进一步明确党员领导干部和党组织维护党的纪律不力都应予问责。本条根据《条例》第六条第四款有关规定,从六大纪律进行细化,重点突出政治纪律,单列为一款,列举了违反政治纪律的典型问题,以彰显纪律审查和问责工作的政治性。

    第十一条  推进党风廉政建设和反腐败工作不坚决、不扎实,有下列情形之一,导致腐败蔓延势头没有得到有效遏制,损害群众利益的不正之风和腐败问题突出的,应当予以问责:

    (一)不重视党风廉政建设和反腐败工作,无机构、无人员,或者组织机构不健全,无法正常开展工作的;

    (二)不研究部署党风廉政建设和反腐败工作,不落实党风廉政建设责任清单制度的;

    (三)不传达贯彻、督促落实党风廉政建设和反腐败工作,甚至拒不办理的。

    解读:本条细化了“推进党风廉政建设和反腐败工作不坚决不扎实”这一问责情形。党风廉政建设和反腐败工作是全面从严治党的重要组成部分。本条根据《条例》第六条第五款有关规定,从组织机构、明确责任、履行责任三个方面进行细化,列举说明推动党风廉政建设和反腐败工作不坚决不扎实的突出表现,以问责倒逼责任的落实。

    第十二条  有下列情形之一的,应当从重或者加重问责:

    (一)对职责范围内发生的严重违纪问题掩盖、袒护的;

    (二)对上级党组织明确指出的违规违纪问题拒不整改或者问责的;

    (三)干扰、阻碍责任追究或者对抗组织审查的;

  &